國(guó)科發(fā)計(jì)字[2004]225號(hào)

《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》

　　為貫徹黨的十六大“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”精神，提高國(guó)家科技計(jì)劃管理水平，推進(jìn)我國(guó)科技信用體系建設(shè)，現(xiàn)就在國(guó)家科技計(jì)劃中推進(jìn)信用管理作出如下決定：
　　一、推進(jìn)信用管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高國(guó)家科技計(jì)劃管理水平的一項(xiàng)重要措施
　　1．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，特別是我國(guó)加入WTO之后，信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，將發(fā)揮越來越重要的作用。建立和健全社會(huì)信用體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求?？萍夹庞米鳛樯鐣?huì)信用的重要組成部分，是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)。
　　2．組織實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃是我國(guó)科技活動(dòng)的重要內(nèi)容，是我國(guó)政府推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段。在國(guó)家科技計(jì)劃中推進(jìn)信用管理（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家科技計(jì)劃信用管理”）是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善國(guó)家科技計(jì)劃管理的一項(xiàng)重要措施。
　　3．國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的目的是提高國(guó)家科技計(jì)劃管理水平，提高政府科技資源分配的公正性和有效性，提高國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體的信用意識(shí)與信用水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體的行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。國(guó)家科技計(jì)劃信用管理貫穿于國(guó)家科技計(jì)劃管理的全過程，要在科技計(jì)劃管理的立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中建立信用管理機(jī)制。
　　二、 國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的基本原則
　　4．國(guó)家科技計(jì)劃信用管理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要以事實(shí)為基本依據(jù)，做到客觀記錄和公正評(píng)價(jià)。
　　5．國(guó)家科技計(jì)劃信用管理應(yīng)充分尊重科技活動(dòng)自身規(guī)律，有利于形成科技界自我約束與自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，保護(hù)科技創(chuàng)新的積極性和信用管理對(duì)象的合法權(quán)益。
　　三、國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的對(duì)象、依據(jù)
　　6．國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的對(duì)象是參與和執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃的相關(guān)主體，包括國(guó)家科技計(jì)劃的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者。執(zhí)行者主要是指項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人等，評(píng)價(jià)者主要是指評(píng)審專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)，管理者主要是指接受委托履行管理職能的機(jī)構(gòu)及其管理人員。
　　7．國(guó)家科技計(jì)劃信用管理與評(píng)價(jià)的依據(jù)包括項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書與委托協(xié)議書、項(xiàng)目預(yù)算書等正式承諾、國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)管理制度與政策法規(guī)以及科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則等。
　　四、建立國(guó)家科技計(jì)劃信用信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建成國(guó)家科技計(jì)劃信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)
　　8．科技信用管理的基礎(chǔ)是科技信用信息，科技信用信息包括管理對(duì)象的基本信息、不良行為記錄信息和良好行為記錄信息三方面。基本信息包括國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體的身份信息和參與科技活動(dòng)的信息，不良行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計(jì)劃活動(dòng)中的不當(dāng)行為以及所受到的處理情況，良好行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計(jì)劃活動(dòng)中得到的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　9．國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法是當(dāng)前信用管理的具有關(guān)鍵意義的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)研究、盡快建立起信用信息的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并確定評(píng)價(jià)方法。
　　10．要結(jié)合電子政務(wù)工程，逐步建立國(guó)家科技計(jì)劃信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)。應(yīng)抓緊研究制定國(guó)家科技計(jì)劃信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范，并按統(tǒng)一規(guī)范建立各科技計(jì)劃的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。各科技計(jì)劃的信用數(shù)據(jù)庫(kù)是信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的主要組成部分，要在此基礎(chǔ)上逐步建成國(guó)家科技計(jì)劃信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)，并分階段、分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為信用管理提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。
　　五、要重視國(guó)家科技計(jì)劃信用信息的收集、記錄與使用，把科技信用作為國(guó)家科技計(jì)劃管理和決策的重要依據(jù)之一
　　11．國(guó)家科技計(jì)劃各相關(guān)管理部門要重視科技信用信息的收集工作。要對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者及管理者在參與國(guó)家科技計(jì)劃活動(dòng)中的信用狀況進(jìn)行客觀記錄，做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
　　12．國(guó)家科技計(jì)劃各相關(guān)管理部門是信用信息的主要用戶。信用管理應(yīng)與項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)主體行為規(guī)范管理、科技績(jī)效管理等方面有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家科技計(jì)劃的立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，應(yīng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行查詢或評(píng)價(jià)，并使之成為管理與決策的一個(gè)重要依據(jù)。
　　13．對(duì)于信用良好者，應(yīng)采用適當(dāng)措施給予鼓勵(lì)；對(duì)于信用不良者，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)處罰措施。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后按規(guī)定程序予以公布，以示警戒。
　　六、加強(qiáng)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃信用制度建設(shè)
　　14．科技信用管理制度建設(shè)工作要積極推進(jìn)、分步驟實(shí)施，要以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)科技信用制度的規(guī)范化建設(shè)。
　　15．在現(xiàn)階段，國(guó)家科技計(jì)劃信用管理應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。國(guó)務(wù)院科技行政主管部門要加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理。各行業(yè)和地方科技行政主管部門可根據(jù)科技工作實(shí)際情況建立行業(yè)和地方科技計(jì)劃信用管理體系。中介機(jī)構(gòu)可接受委托承擔(dān)與科技信用管理相關(guān)的技術(shù)性與事務(wù)性工作，提供科技信用服務(wù)。
　　16．要堅(jiān)持依法行政，同時(shí)要加強(qiáng)道德建設(shè)和科技信用宣傳，通過宣傳、培訓(xùn)等各種誠(chéng)信文化教育活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)各方信用意識(shí)與信用水平的提高。